制度优势是一个国家的最大优势,制度竞争是国家间最根本的竞争。2014年4月15日,习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观,为构建国家安全制度体系提供了根本遵循。十年来,我们坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导,坚持总体国家安全观,在实践探索中逐步构建起系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系,国家安全体系和能力现代化水平不断提升。从国家安全制度体系的战略思想、领导体制、运行模式和人才保障四个维度,可以深切体悟到十年来我们贯彻总体国家安全观的政治自觉和实践成就。
1.战略思想
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央顺应时代发展大势,从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度,把马克思主义国家安全理论和当代中国安全实践、中华优秀传统战略文化结合起来,创造性提出了总体国家安全观,系统回答了中国特色社会主义进入新时代,如何既解决好大国发展进程中面临的共性安全问题,同时又处理好中华民族伟大复兴关键阶段面临的特殊安全问题这个重大时代课题。总体国家安全观内涵丰富、思想深邃、逻辑严密、系统完备,是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想,标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度。
一方面,总体国家安全观强调运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决国家安全问题,要求统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全,统筹维护和塑造国家安全。国家安全不是各个领域安全的简单叠加,而是贯穿其中相互影响、传导联动,又超越其上有机统一的整体系统。总体国家安全观强调汇聚党政军民学各战线各方面各层级的强大合力,全社会全政府全体系全手段应对重大国家安全风险挑战,反映了以习近平同志为核心的党中央对国家安全工作规律性认识的深化、拓展、升华,体现了理论与实践相结合、认识论与方法论相统一的鲜明特色,在国家安全制度体系的建构中展现出强大真理力量和独特思想魅力。
另一方面,在总体国家安全观指引下,国家安全法科学界定了国家安全的新时代内涵,即“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力”。这个定义充分整合了国家利益、国家内外环境、国际政治等认知视角,明确了维护国家安全的要义在于维护国家核心利益和重大利益安全,体现了以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托的要求;明确了国家安全既包括安全状态,也包括维护国家安全的能力,涉及政治安全、军事安全、国土安全、经济安全、金融安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、粮食安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全、生物安全、人工智能安全、数据安全等传统安全领域和非传统安全领域。国家安全概念的丰富拓展,体现在国家安全制度体系建构的方方面面。例如,更加强调协同高效,推动国家安全法治体系、战略体系、政策体系以及风险监测预警体系、应急管理体系相互支撑、相互协调、有机统一。
2.领导体制
中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,坚持党的绝对领导是做好国家安全工作的根本原则。政治安全是国家安全的根本,政治安全的核心是政权安全和制度安全,最根本的就是维护中国共产党的领导和执政地位、维护中国特色社会主义制度。十年来,党对国家安全工作的领导体制不断健全,集中统一、高效权威的国家安全领导体制更加成熟定型,国家安全工作得到全面加强,牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动。
做好新时代国家安全工作,必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的制度体系和工作格局。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,通过不断强化顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、重点攻坚,持续完善民主科学决策机制、民主协商机制、请示报告机制等领导机制,改进归口领导、直接管理、指导督查等领导方式,推动国家安全工作实现了从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革。
党领导国家安全工作更加坚强有力。党的十八届三中全会后设立的中央国家安全委员会,作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构,向中央政治局、中央政治局常务委员会负责,统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。这一机构的设立,是党和国家在国家安全制度体系建设上的重大创新,对于完善国家安全体系和提升国家安全能力具有十分重要的作用。中央国家安全委员会成立以来,按照总体国家安全观要求,统筹做好国家安全工作,构建国家安全体系主体框架,形成国家安全理论体系,完善国家安全战略体系,建立国家安全工作协调机制和应急管理机制,为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供了坚实保障。
与此同时,党领导国家安全工作的法治体系更加系统完备。国家安全法第4条、第5条明确规定了党领导国家安全工作的体制机制、中央国家安全领导机构的职权职责,明确了推动国家安全法治建设任务目标。《党委(党组)国家安全责任制规定》明确了各级党委(党组)维护国家安全的主体责任,凝聚了国家安全“全国一盘棋”的强大合力。《中国共产党领导国家安全工作条例》系统深入地回答了国家安全谁来领导、领导什么、怎么领导等一系列重大问题,在制度上强化了党对国家安全工作的绝对领导。
3.运行模式
国家安全体系和能力现代化是国家安全制度及其执行能力的集中体现。二十届中央国家安全委员会第一次会议强调,“要加快推进国家安全体系和能力现代化,突出实战实用鲜明导向,更加注重协同高效、法治思维、科技赋能、基层基础,推动各方面建设有机衔接、联动集成”。十年来,我国建构起国家安全主体制度框架,形成了完善的国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系,进一步强化了国家安全制度子体系间的协同效能和执行力度。
国家安全法治体系、战略体系、政策体系更加完善。党的十八大以来,以新制定的国家安全法为统领,国家情报法、反恐怖主义法、网络安全法、数据安全法、生物安全法、核安全法、出口管制法、反间谍法、反外国制裁法、境外非政府组织境内活动管理法等20多部国家安全法律相继出台,110多部含有国家安全条款的法律法规制定修订,业已形成由宪法、国家安全基本法、国家安全具体领域的专门性立法、其他法律法规中国家安全相关条文等有机组成的结构化体系,国家安全法律制度体系趋于完备。同时,统分结合、协同高效的国家安全工作制度不断完善,国家安全各领域联动、立体高效的防护体系不断健全,国家安全执法司法体系高质量运行,国家安全法治保障和实施能力切实增强。
备豫不虞,为国常道。国家安全工作只有防患于未然、处置于未萌才能始终掌握战略主动。建立国家安全风险监测预警体系和国家应急管理体系,在做好风险来源识别、性质判断、原因分析、趋势预测前提下,对任何倾向性问题及时发出预警、做好预案,既防控本领域主要安全风险,又防范不同领域安全风险叠加共振,建立健全应对突发事件和危机的核心机制,搭建大安全大应急框架,有助于提高有效应对突发事件和危机的能力。党的十八大报告提出“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”,党的十九大报告要求“健全各方面风险防控机制”,党的二十大报告强调完善“风险监测预警体系”。二十届中央国家安全委员会第一次会议指出,“要以新安全格局保障新发展格局”,“要完善应对国家安全风险综合体,实时监测、及时预警,打好组合拳”。与此同时,国家应急管理体系日益完善。2018年,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》,提出“为防范化解重特大安全风险,健全公共安全体系,整合优化应急力量和资源,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制”,“组建应急管理部,作为国务院组成部门”。2022年国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》,明确应急管理体系建设的总体目标、任务、风险防范与化解、应急力量与救援体系建设、应急保障能力建设等,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。
4.人才保障
古人云:“得其人而不得其法,则事必不能行;得其法而不得其人,则法必不能济。人法兼资,而天下之治成。”国家安全制度体系的高质量运行,离不开高素质的国家安全干部队伍。国家安全干部队伍是维护国家主权、安全、发展利益的重要力量,在保卫社会主义国家政权、保持社会和谐稳定、保护人民生命财产安全等方面发挥着重要作用。建设德才兼备的高素质国家安全工作队伍,是推进国家安全能力现代化的重要内容,是国家安全制度体系的基础性保障。
加强国家安全干部队伍建设。打造坚不可摧的国家安全干部队伍,必须加强国家安全系统党的建设,加强统筹协调,把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程,不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。加强国家安全干部队伍能力建设,突出实战、实用、实效导向,全面提升法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,把从严管理干部贯彻落实到国家安全干部队伍建设全过程,营造风清气正、干事创业的良好生态。
加强国家安全人才培养。2018年,教育部出台的《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》明确提出建立国家安全学一级学科。为夯实国家安全领域的科学研究和人才培养,2020年,国务院学位委员会、教育部正式在交叉学科门类下设置国家安全学一级学科,北京大学、清华大学、西南政法大学等成为首批国家安全学一级学科博士学位授权点。2023年,中央国家安全委员会审议通过《关于全面加强国家安全教育的意见》,对全面加强国家安全教育作出专门部署。在此背景下,应加强国家安全学基础理论研究,在国家安全思想与理论、国家安全战略、国家安全治理、国家安全技术等领域,推动形成完善的中国特色国家安全学学科体系、学术体系、话语体系,组织编写国家安全学专业核心课程教材,加强国家安全学师资队伍建设,打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平国家安全学专家队伍,为培养高水平、复合型国家安全人才奠定坚实基础。
(作者:周尚君,系西南政法大学教授、重庆市习近平法治思想研究院特聘研究员)
《光明日报》( 2024年04月15日 06版)
自《河北省科学技术奖励办法》实施以来,科技奖励制度已成为我省科技政策的重要组成部分,激发科技工作者乃至全社会取得一个又一个瞩目的成就。
适应新形势,践行新要求。4月1日起,新修订的《河北省科学技术奖励办法》正式施行。为切实将奖励办法改革举措贯彻到奖励工作各环节,保证省科技奖励工作规范、有序、高效运行,近日,省科技厅出台了《河北省科学技术奖励办法实施细则》,对奖励办法有关规定进行细化解释和补充,对奖励对象、奖项设置、提名方式和评审程序等多个方面进行改革,进一步构建了导向明确、科学规范的科技奖励体系。
“推荐”变“提名”,优化异议处理流程
奖励办法的一个亮点,是落实了科技奖励由“推荐制”调整为“提名制”的改革要求。后者也是国际通行做法。
此次奖励办法及其实施细则修订,将“提名制”这一改革举措进一步压实。
“办法和细则改革了报奖方式,由提名者进行提名,不受理自荐。由省科学技术厅对提名者实行动态调整管理机制。”省科技厅相关负责人介绍,该举措充分发挥了专家、学者作用,强化奖励的学术性。
同时,办法和细则明确提名者主要职责,要求建立科学合理的提名遴选机制,对提名材料的真实性和准确性负责,并承担异议调查答复等责任。对不得被提名和授奖的情形进行了细化。
作为程序保障,办法和细则在以往的基础上,优化异议处理流程,明确了异议受理要求与各方对处理异议所承担的职责。
完善评审流程
从推荐到提名,在打破部门垄断的同时,如何保证科技奖不为人情评审所困?
河北科技奖励评审的公正、公开、透明,历来是各界关注的焦点,也是改革回归学术和荣誉的根本之道。“我们始终把完善制度和依法评奖作为保障科技奖励健康发展的重要手段,始终把促进公开、公正、公平评奖作为科技奖励的生命线。”这位负责人强调。
新实施的办法和细则健全了评审机制,通过设立省科学技术奖励委员会,明确其人员构成,负责省科学技术奖的评审和监督工作。通过建立评审专家遴选机制及信誉管理制度,加强对评审专家的评估与管理。
“细则还明确了各个奖种评审模式与流程。在整个流程中,对操作程序、评价标准做出明确界定,严格实行‘一审三评六公告(示)’制,对各环节操作方式、评价标准、时间要求等做出明确规范。”这位负责人告诉记者,比如,对部分通过行业评审的候选人或候选项目,视情况在总评审前组织现场考察等,确保奖励质量和水平。
接下来,省科技厅将按照新的奖励办法和实施细则启动今年的科技奖励提名工作。
完善奖励结构细化奖项设置
对比旧版本,办法和细则从奖励导向、奖项设置、奖励条件等方面作了修改,调整后的河北省科学技术奖奖种分别是科学技术突出贡献奖、自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖,原“国际科学技术合作奖”改为“科学技术合作奖”。
“近年来,我省与外省及国外的科技创新合作越来越深入广阔,科技合作与交流成效明显。”省科技厅相关负责人介绍,此次新版本的办法和细则规定,科学技术合作奖每年奖励项目的总数由不超过五项增加到不超过二十项。科学技术合作奖授予范围扩大到开展科学技术合作,对本省科学技术事业作出重要贡献的国外或者省外的个人、组织,包括同本省进行合作研究、开发取得重大科学技术成果的,向本省传授先进科学技术、培养人才成效特别显著的和为促进本省对外科学技术交流与合作,作出重要贡献的三类人员或组织。该奖项奖金数额为每人(组织)10万元。
增加奖励范围也是此次修订的一大亮点。
实施细则对五大奖种的奖励范围进行了解释和说明,拓展了科学技术进步奖范围,在原有“技术开发类”“社会公益类”“重大工程类”基础上,增加“科学技术普及类”和“企业技术创新类”。
增设企业技术创新类,授予综合实力处于全国同行业前列,在创新体系和创新能力建设中取得显著成效,引领并推动行业科技进步、业态创新和产业结构调整的省内企业。该奖种不分等级,每项奖金30万元。
增设科学技术普及类,授予在表达科学技术知识的视角和方法方面具有重大创新,能够准确进行科学描述,内容通俗易懂且为大众所广泛欢迎,对于普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法和提高国民科学文化素养发挥重要作用的科普作品的作者。该奖种不分等级,每项奖金10万元。
“我们通过合理设置奖励范围、提名条件、评审标准等,引导激励广大科研工作者在科技创新实践中更好地贯彻‘四个面向’要求。”该负责人表示。
加大监督惩戒力度
个别科研人员、机构存在科研失信行为,这样的情形曾被舆论质疑。
新版实施细则加大了对科技奖励的监督惩戒力度。一方面,实行科研诚信承诺和审核、回避、公示等制度,强化对参与奖励评审的有关单位、评审专家、工作人员的监督管理。
另一方面,对奖励活动各主体规定了相应的法律责任。细则规定,候选者、获奖者、评审专家和提名者存在科研失信行为的,记入科研失信行为记录或科研失信黑名单,并按照有关规定实施联合惩戒。
省科技厅相关负责人表示,实行科研诚信承诺和科研诚信审核、对违规人员持续追责,这样的监督惩戒力度将让我省科技奖励更公正、更权威,也进一步为科研人员营造风清气正的学术环境,引导他们专注研究、发挥潜能。
值此第六个“全国科技工作者日”到来之际,谨代表省委、省政府,向全省广大科技工作者致以节日的祝贺,表示诚挚的慰问!
科技工作者是社会主义现代化建设事业的重要人才力量,是国家的财富、人民的骄傲、民族的光荣。长期以来,全省广大科技工作者主动担当作为,大力推进科技创新,在基础研究、应用研究、成果转化、技术服务、提高全民科学素质等方面做了大量工作、取得丰硕成果,为全省经济社会高质量发展作出了积极贡献。
实施创新驱动发展战略,加快建设经济强省、美丽河北,广大科技工作者大有可为。要提高政治站位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,忠诚捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,厚植爱国主义情怀,把握正确政治方向。要始终坚持“四个面向”,围绕京津冀协同发展、雄安新区规划建设、发展后奥运经济、产业转型升级、生态文明建设、全面推进乡村振兴等,加强科研攻关,推动成果转化,大力营造创新创业浓厚氛围,为高效统筹疫情防控和经济社会发展提供有力支撑。各级党委、政府要关心支持科技工作者工作,深化科技体制改革,加强知识产权保护,着力优化创新环境,认真落实研发经费加计扣除等普惠性政策,激励广大科技工作者解放思想、真抓实干,在建设创新型河北的火热实践中交出优异成绩单,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
中共河北省委书记 倪岳峰
河北省人民政府省长 王正谱
2022年5月30日
河北省科技成果展示交易中心内展示的中车唐车高铁模型。
长城网·冀云客户端讯(记者李代姣)从河北省科技厅获悉,今年以来,该厅立足为中小企业供技术、配资源、做服务,依托河北省科技成果展示交易中心,在供给端汇集优质成果,在需求端挖掘技术急需,在供需两侧匹配中介对接服务,促进更多技术成果走出实验室、迈向大市场、推进产业化。截至目前,共促成技术成果签约落地76项,合同额1.7亿元;1-4月,河北省技术合同成交额146.62亿元,同比增长70.52%。
今年以来,河北省以精准推介促进技术成果对接落地,通过常态化征集、网络直报、现场走访调研等方式,在全省骨干高校、科研院所开展技术成果"大筛选""大起底"活动,共征集国家科技计划项目和奖励成果、省科技奖励和重大科技成果转化项目成果、高新技术项目成果等715项。与中科院国家技术转移中心、北京市科学技术研究院、天津大学、西安交通大学、国际技术转移协作网络ITTN等合作,联建成果转化中心14个,大量汇集国际国内优质技术成果。在河北省科技成果转化网开辟"新技术发布"专栏,围绕服务全省主导产业和高新区等重点功能区,分门别类、精准发布最新技术成果682项。
"一对一"撮合促进技术成果对接落地,通过供需库智能匹配、优质成果"揭榜挂帅"、走访企业送技术上门等方式,有针对性地促成"一对一"精准对接。目前,河北省科技成果转化网已汇集技术供给7万余条、企业需求8000余条,通过平台智能匹配系统,对契合度较高的供需双方安排重点对接服务。河北省科技厅印发《关于征集省级科技计划项目"揭榜挂帅"重大需求的通知》,分工业、农业、社会发展三大领域,广泛征集技术攻关类需求和成果转化类需求,重点组织实施中科院重大技术成果转化专项,着力攻克制约河北省产业发展的"卡脖子"技术难题,加快推动科技成果转化。今年以来,组织专业团队走访石家庄、定州等地高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业210家,提供技术、专家服务500余项。
以品牌性活动促进技术成果对接落地,河北省持续组织科技成果直通车、银企对接会、技术发布路演等活动,打造多频次、高密度、重实效的品牌活动促进更多技术成果落地转化。召开首届河北省科技成果转移转化峰会,通过线上线下相结合的方式,连续组织省内高校院所技术发布专场、省内高校院所路演专场、京津技术成果路演专场、天津大学技术路演专场、冬奥技术路演专场等7场活动,共发布路演最新技术成果90余项,线上参与人数超900万人次,吸引大批企业咨询对接。
以全链条服务促进技术成果对接落地,河北省健全完善从科技项目研发到科技成果转化和产业化的全链条服务体系,形成纵向贯通省市县、横向联结产学研、延伸链接国内外的技术转移转化服务网络。目前,河北省科技成果展示交易中心共入驻科技中介服务机构21家,建成分中心3个,为技术成果转化落地提供成果评估评价、技术转移转化、技术合同登记、科技金融服务、知识产权保护、法务财务服务等全环节服务体系。今年以来,共培训技术经理人、科技特派员等840余人,为成果转移转化提供更高质量的专业化服务。
可充电、智能称重、防盗追踪,还能在托运时定位,行李箱被香港青年郭玮强加上科技元素,玩出新花样。
自2016年入驻深圳前海青年梦工场至今,郭玮强的公司已申请了20多项发明专利,与10多个海内外知名箱包品牌进行合作,完成了多轮融资,“深圳的政策优势与广东完善的产业链配套,深港两地产业互补优势,让香港的技术研发成果迅速在深圳落地,实现了公司的快速发展。”
“香港很多高校的科研项目,进入生产或者产业化时,一般都会落在广东。‘科研在港澳、转化在内地’是近年粤港澳科技合作的潮流。”香港科技协会会长林至颖说,港澳的科研优势和科研成果,与广东的强大制造力相结合,迸发出巨大的技术引领效应。
在粤港澳大湾区,这样的科创故事不断上演。按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》,具有全球影响力的国际科技创新中心正加快建设。
设施建起来,综合性国家科学中心先行启动区全面提速。深圳光明科学城、东莞松山湖科学城加快建设,散裂中子源稳定运行,未来网络试验设施(深圳)已完成一期工程建设并上线运行。“十四五”时期,大湾区将布局散裂中子源二期工程、鹏城云脑网络智能设施、先进阿秒激光设施、冷泉生态系统研究装置和人类细胞谱系大科学研究设施,原始创新的物质基础更进一步。
“部分大科学装置已实现面向港澳和全球开放共享,中国散裂中子源3台谱仪已完成包括港澳地区在内的近500项用户课题,其中港澳用户占比超过10%;国家超算广州中心港澳网络专线服务港澳地区用户超过200家。”广东省科技厅副厅长梁勤儒表示,大湾区内创新要素跨境流动不断加快,其所能发挥的聚人才、聚成果的作用将极大提升大湾区的科技创新能力。
平台搭起来,科技成果转移转化合作加快。广州国家实验室挂牌成立,中科院香港创新研究院再生医学与健康创新中心、人工智能与机器人创新中心试运行,粤港澳大湾区院士联盟在香港成立,粤澳合作中医药科技产业园与澳门大学、澳门科技大学、广州中医药大学、暨南大学等合作共建粤港澳大湾区中医药科技成果转化基地,大湾区国家技术创新中心等获批设立,跨区域、跨领域、跨产业的综合性技术创新平台为科技创新提供有力支撑。截至2021年底,华南技术转移中心已集聚港澳及内地优质创新资源6万余项,吸引全国750多家优质科技服务机构和3000多家科技型企业入驻,上线科技服务产品3600多件,促成交易服务额8.68亿元。
要素聚起来,现代产业体系加快构建。聚焦新一代信息通信、先进电池材料、高端医疗器械、智能装备、智能移动终端和超高清视频等细分优势领域,大湾区培育形成一批有竞争力的先进制造业集群。埃克森美孚惠州乙烯一期项目全面启动建设。据统计,广东省科研项目财政资金跨境拨付已超过3亿元人民币,惠及10余所港澳高校和科研机构。
创新战略落实落细,创新成果加速涌现。2021年,大湾区内珠三角9个城市的国家高新技术企业超5.7万家,专利授权量达到78万件,其中发明专利授权量近10万件。世界知识产权组织(WIPO)发布的全球创新指数显示,深圳—香港—广州创新集群连续两年居全球第二,高于北京、上海,国际科创中心建设在提升创新能力方面效果显现。
日前,由深、港、澳共同发起的“科创中国”大湾区联合体落户前海,首批将建设大湾区创新药物中心、大湾区智能制造中心、大湾区碳中和技术与产业创新中心、亚太电竞中心和“科创中国”大湾区产业发展基金。这将是大湾区构建开放型融合发展的区域协同创新共同体、主动融入全球科技创新网络的又一次尝试。
资源聚集增强创新能力,促进技术进步,进而助推产业高质量发展。不忘初心、牢记使命,粤港澳大湾区正围绕建设国际科技创新中心战略定位,努力建设全球科技创新高地,推动新兴产业发展。
《 人民日报 》( 2022年05月30日 08 版)